廣州市多規(guī)合一管理平臺

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），廣州市被列為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的試點(diǎn)城市，要求工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。廣州市編制的《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》經(jīng)廣州市政府辦公廳批復(fù)，方案對涉及審批制度改革的相關(guān)工作進(jìn)行了分工部署和安排，提出了“建立多規(guī)合一管理平臺”的工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，建設(shè)基于“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”的全市性跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。

廣州市以新一輪總規(guī)編制試點(diǎn)改革為契機(jī)，搭建“多規(guī)合一”管理平臺，突出“數(shù)字總規(guī)”和“量化總規(guī)”的特點(diǎn)，以“全市域空間現(xiàn)狀+多規(guī)合一+行政審批+評估考核”為抓手，著力提升城市治理能力，為廣州建設(shè)數(shù)字城市、智慧社會夯實(shí)基礎(chǔ)。并用于“一張藍(lán)圖”信息管理共享、工程建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性自助檢測、項(xiàng)目策劃生成、建設(shè)方案聯(lián)審決策、用地清單制管理、規(guī)劃會審等業(yè)務(wù)的線上協(xié)同，用戶涵蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級及政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等570多個(gè)，服務(wù)“多審合一、多證合一”，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

圖1 廣州市多規(guī)合一管理平臺首頁

解決的問題

一是多源數(shù)據(jù)融合。數(shù)據(jù)存在各部門分散管理、格式不一等問題，平臺按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)匯交、實(shí)時(shí)備案、數(shù)據(jù)交換等多種方式，匯聚測繪、地質(zhì)、各類資源調(diào)查等數(shù)據(jù)，通過服務(wù)的方式接入平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的全面匯聚、融合、聯(lián)通，促進(jìn)信息互通共享，各部門共建共享“一張藍(lán)圖”。

二是規(guī)范審批，公開透明。通過系統(tǒng)，無論是辦事人員還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)都可以隨時(shí)查詢每一個(gè)審批環(huán)節(jié)的進(jìn)展，環(huán)環(huán)透明，處處留痕，對各個(gè)涉及到的部門能夠更好地依法行政起到更好的監(jiān)督作用。

三是節(jié)約評估成本、縮短開工時(shí)間。通過由企業(yè)自行評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧y(tǒng)一做區(qū)域評估，并在平臺共享區(qū)域評估結(jié)論，節(jié)約了企業(yè)自行評估的成本；土地出讓前通過平臺收集各部門用地清單提供的用地技術(shù)指標(biāo)和建設(shè)條件，豁免6項(xiàng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“拿地即可實(shí)施”，縮短了項(xiàng)目開工時(shí)間。

四是合規(guī)性自助審查。通過平臺提供的合規(guī)性自助審查模塊，項(xiàng)目建設(shè)單位可以自己檢查項(xiàng)目預(yù)選址的合理性,并通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成評估報(bào)告，掌握項(xiàng)目對規(guī)劃的符合性及選址位置土地報(bào)批和儲備等情況，打破過去只能規(guī)劃部門進(jìn)行合規(guī)性審查的專業(yè)壁壘，提高了項(xiàng)目實(shí)操性,加速項(xiàng)目落地，提高項(xiàng)目預(yù)選址和立項(xiàng)的科學(xué)性。

圖2 合規(guī)性審查

實(shí)現(xiàn)的價(jià)值

（1）實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理規(guī)劃一張圖

匯聚各類空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，一站式空間信息服務(wù)共享。廣州市多規(guī)合一管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與管理、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)功能，將各個(gè)部門CAD格式、文本數(shù)據(jù)、圖片格式等數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取傳輸，構(gòu)建數(shù)據(jù)緩沖庫，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，形成中心數(shù)據(jù)庫，從而完成各類數(shù)據(jù)的整合、服務(wù)于共享。系統(tǒng)匯聚全市規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等20多個(gè)部門的空間規(guī)劃、土地利用、實(shí)施計(jì)劃、行政審批等6大類空間數(shù)據(jù)，共享全市“一張藍(lán)圖”600多個(gè)數(shù)據(jù)圖層。

圖3 規(guī)劃一張圖

（2）構(gòu)建了跨部門協(xié)同新模式

為強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，以多規(guī)合一管理平臺構(gòu)建跨部門協(xié)同新模式，引領(lǐng)全市各部門共同支撐保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，在線征求相關(guān)部門意見，落實(shí)專業(yè)部門各類管控要求和設(shè)施布局需要，提高詳規(guī)編制的科學(xué)性，有效保障規(guī)劃編制審批的科學(xué)性和合理性，為城市健康有序發(fā)展提供支撐。

（3）創(chuàng)新了工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制

用地清單制。“清單制”管理適用于新建、改建、擴(kuò)建的社會投資類項(xiàng)目。土地儲備機(jī)構(gòu)在土地出讓前，通過系統(tǒng)向相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施管理單位和部門發(fā)起征求意見，形成擬出讓宗地的控制性指標(biāo)清單，土地出讓后一并交給受讓單位。實(shí)行“用地清單制”可豁免6項(xiàng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“取地后可實(shí)施”，建設(shè)單位根據(jù)清單提供的用地技術(shù)指標(biāo)和建設(shè)條件及時(shí)進(jìn)行工程方案設(shè)計(jì)，縮短了取得用地后項(xiàng)目開工建設(shè)的時(shí)間，項(xiàng)目落地的效率有效提升。

圖4 用地清單

區(qū)域評估+承諾制。針對經(jīng)營性出讓土地項(xiàng)目，土地儲備機(jī)構(gòu)在取得擬出讓的政府儲備用地規(guī)劃條件后，通過系統(tǒng)組織各行政主管部門和市政公用服務(wù)單位，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探等評估工作，并對歷史建筑保護(hù)、古樹名木、危化品安全、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查。各行政主管部門和市政公用服務(wù)單位于10個(gè)工作日內(nèi)反饋評估評價(jià)結(jié)果和普查意見，由土地儲備機(jī)構(gòu)匯總形成統(tǒng)一的土地資源評估指標(biāo)。

圖5 區(qū)域評估

（4）強(qiáng)化了信創(chuàng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

開創(chuàng)建立了全國產(chǎn)化的規(guī)劃和自然資源信息化全棧技術(shù)路線，夯實(shí)了信息化的底座。多規(guī)合一管理平臺按照信創(chuàng)要求開發(fā)、建設(shè)、部署，采用容器技術(shù)，基本解決了大規(guī)模GIS應(yīng)用與國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的兼容適配問題，同時(shí)底層數(shù)據(jù)庫由原來的的單實(shí)例部署，調(diào)整為集群部署，運(yùn)用讀寫分離技術(shù)，在優(yōu)化空間數(shù)據(jù)查詢效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高可用，進(jìn)一步提升平臺的穩(wěn)定性和安全性，創(chuàng)新建立了自主可控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)平臺技術(shù)統(tǒng)一、自主可控、安全穩(wěn)定。