智慧規(guī)劃|廣州市控規(guī)技術(shù)審查智能化探索與實(shí)踐發(fā)表時(shí)間：2022-07-14 14:33 2021年2月8日，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》的通知。該文件從改進(jìn)控規(guī)編制方法、優(yōu)化控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)、提升控規(guī)審批效率、強(qiáng)化控規(guī)管理支撐四個(gè)方面，提出了10項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)化控規(guī)管理工作的改革舉措。 依據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》第六條，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：編制計(jì)劃——組織編制——公示——審查——審議——批準(zhǔn)——備案，共七個(gè)環(huán)節(jié)。目前控規(guī)技術(shù)審查還是以人工審查為主，但由于控規(guī)成果審查涉及上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)圖層，且涉及的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多，使得人工審查的方式耗時(shí)耗力，缺乏效率性和準(zhǔn)確性保障。 由廣州市城市規(guī)劃編制研究中心組織建設(shè)，奧格科技承建的廣州市控規(guī)技術(shù)審查工具，在梳理控規(guī)成果審查要點(diǎn)及審查規(guī)則的基礎(chǔ)上，建設(shè)了審查規(guī)則庫(kù)、模型庫(kù)，開(kāi)發(fā)了控規(guī)項(xiàng)目規(guī)劃符合性審查、控規(guī)調(diào)整前后差異審查、控規(guī)調(diào)整后與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)審查、行政許可涉及情況核對(duì)及管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則審查等功能，可一鍵出具控規(guī)技術(shù)審查報(bào)告，作為控規(guī)審查（行政審查）、審批的重要依據(jù)。通過(guò)采用有效的智能化機(jī)審輔助工具，提高人審效率及客觀性，為控規(guī)成果技術(shù)審查業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)保障。
控規(guī)技術(shù)審查工具系統(tǒng)架構(gòu)圖 控規(guī)項(xiàng)目規(guī)劃符合性審查 控規(guī)項(xiàng)目規(guī)劃符合性審查工具，是通過(guò)核查各類規(guī)劃在控規(guī)的落實(shí)情況，檢測(cè)控規(guī)成果與上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的沖突情況，形成用地邊界、用地性質(zhì)及用地占比等規(guī)劃符合性機(jī)審報(bào)告，通過(guò)規(guī)劃符合性審查，確保國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等底線類規(guī)劃管控要素不被突破，加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)、歷史保護(hù)專項(xiàng)等各類專項(xiàng)在控規(guī)層面的管控要求，以規(guī)范、客觀的機(jī)審結(jié)果輔助人審復(fù)核形成審查結(jié)論。
控規(guī)調(diào)整前后差異審查 依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，“控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求”。 控規(guī)調(diào)整前后差異審查工具針對(duì)控規(guī)調(diào)整前后的控規(guī)項(xiàng)目地塊數(shù)據(jù)開(kāi)展用地結(jié)構(gòu)、用地指標(biāo)、道路交通、公服和市政配套設(shè)施等差異審查，用以比對(duì)審查控規(guī)調(diào)整前后的差異情況，旨在為調(diào)整后控規(guī)項(xiàng)目設(shè)施配置合理性審查提供參考依據(jù)。
控規(guī)調(diào)整后與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)審查 通過(guò)控規(guī)調(diào)整后數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，統(tǒng)計(jì)規(guī)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀差異、交通設(shè)施現(xiàn)狀差異、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀差異和市政公用設(shè)施現(xiàn)狀差異的情況，為調(diào)整后控規(guī)項(xiàng)目用地規(guī)劃、設(shè)施配置的合理性審查提供參考依據(jù)，輔助人審形成審查結(jié)論。
行政許可涉及情況核對(duì) 行政許可涉及情況核對(duì)工具是以廣州市規(guī)劃和自然資源局內(nèi)規(guī)劃管理系統(tǒng)行政審批成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，機(jī)審核查規(guī)劃范圍涉及的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、村莊建設(shè)規(guī)劃許可證和土地權(quán)屬等行政許可數(shù)據(jù)圖層，從中提取文證號(hào)等許可信息，輔助人審調(diào)檔查詢控規(guī)項(xiàng)目范圍內(nèi)已辦理審批手續(xù)的用地情況，幫助技術(shù)審查人員提出合理的審查意見(jiàn)。
管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則審查 依據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》、《廣州市城市綠化條例》、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理道路交通、公服配套、市政配套、專項(xiàng)管控等管控指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃范圍的各類用地指標(biāo)、人均指標(biāo)、設(shè)施服務(wù)半徑等進(jìn)行審查，形成機(jī)審報(bào)告，輔助人審控規(guī)項(xiàng)目確定的各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足相關(guān)規(guī)范要求、設(shè)施服務(wù)半徑是否合理提供判斷參考，以提出合理的審查意見(jiàn)。
控規(guī)年度體檢評(píng)估 結(jié)合控規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展控規(guī)年度體檢評(píng)估，通過(guò)完成全市及各區(qū)年度控規(guī)項(xiàng)目全流程管理案件統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)檢查、各類設(shè)施服務(wù)覆蓋情況檢查、年度控規(guī)合規(guī)性檢查和控規(guī)各類用地空間分布檢查等評(píng)估內(nèi)容，對(duì)不符合指標(biāo)和管控要求的進(jìn)行預(yù)警，形成控規(guī)年度體檢評(píng)估報(bào)告。
廣州市依托廣州市規(guī)劃信息化工作基礎(chǔ)建設(shè)的廣州市控規(guī)技術(shù)審查工具，通過(guò)對(duì)國(guó)家、省、市等控規(guī)編制管理的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，形成統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系的審查規(guī)則和統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源的數(shù)據(jù)底版，保障控規(guī)成果審查工作的標(biāo)準(zhǔn)性及規(guī)范性，解決由于人工審查工作量大、審查工序繁瑣造成的效率低、分析錯(cuò)漏等問(wèn)題。同時(shí)，技術(shù)審查工具通過(guò)與廣州市控規(guī)全流程管理系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、流程和內(nèi)容的互動(dòng)。 奧格科技將進(jìn)一步探索系統(tǒng)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)審輔助人審范圍，提高整個(gè)控規(guī)項(xiàng)目實(shí)施、審查、審批工作效率，以期達(dá)到智能化審查，降低人為誤差，提高行政審批效率，為廣州市構(gòu)建適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)統(tǒng)一平臺(tái)、推動(dòng)規(guī)建管一體化、切實(shí)響應(yīng)三維電子報(bào)批，提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。 |
