智慧城建|農(nóng)房審批管理系統(tǒng)助力東莞鄉(xiāng)村振興發(fā)表時間：2022-02-25 14:50 農(nóng)村宅基地用地建房事關(guān)億萬農(nóng)民居住權(quán)益，目前國家十分重視農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，規(guī)范農(nóng)房審批管理。 2019年12月，為貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實屬地管理責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），文件明確了農(nóng)村宅基地和建房審批的部門職責(zé)、審查流程和批準(zhǔn)機(jī)制，要求嚴(yán)格用地建房全過程管理，保障農(nóng)民居住權(quán)益。 2021年6月，為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（建村〔2021〕47號），文件提出堅持“避害”的選址原則，堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境，提升村容村貌，推進(jìn)供水入農(nóng)房，加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理等12項要求。 為落實國家政策要求，海南省、浙江省、四川省、廣東省等地先后根據(jù)地方實際情況出臺了地方政策文件。 東莞市也積極響應(yīng)國家政策要求，出臺《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》、《東莞市農(nóng)民安居房報建審批工作流程》、《東莞市農(nóng)民安居房設(shè)計若干注意事項》等配套文件，并同時建設(shè)了農(nóng)房審批管理系統(tǒng)。 由于歷史原因，過往東莞市的農(nóng)房建設(shè)中存在一些問題和亂象，比如農(nóng)村宅基地普遍存在著閑置、一戶多宅、蠶食耕地、分布雜亂、房屋風(fēng)貌不佳、無序亂建、建設(shè)安全事故頻發(fā)、宅基地缺乏科學(xué)的管理、農(nóng)村宅基地信息化水平落后等，亟需通過信息化審批管理渠道規(guī)范宅基地房屋建設(shè)，加大宅基地建設(shè)管理力度。 東莞市農(nóng)房審批管理系統(tǒng) 為規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)，解決農(nóng)村宅基地建設(shè)中的亂象和問題，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局開展了東莞市農(nóng)房審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“農(nóng)房系統(tǒng)”）建設(shè)。系統(tǒng)基于地理地圖應(yīng)用，實現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)申報、審批、監(jiān)管以及綜合態(tài)勢分析決策等功能，實現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)的全流程可視化審批和管理。
事項并聯(lián)審批，壓縮審批時限 以前東莞市農(nóng)房建設(shè)審批因流程不清晰、多部門串聯(lián)、線下監(jiān)管難，審批時間動輒幾個月，甚至有村民因等不及直接違法開工建設(shè)。現(xiàn)在通過農(nóng)房系統(tǒng)分別進(jìn)行審批、報建、驗收三個階段并聯(lián)審批，審批時限分別壓縮至15個、5個、10個工作日，農(nóng)民依法依規(guī)辦理農(nóng)房報建的積極性顯著提高，相關(guān)部門通過系統(tǒng)進(jìn)行并聯(lián)審批，提高部門間溝通協(xié)作效率，有效壓縮整體審批時限。
東莞安居房審批流程圖 助力標(biāo)準(zhǔn)圖集推廣 通過農(nóng)房系統(tǒng)提供農(nóng)房通用圖集，包括廣府、客家、現(xiàn)代3種風(fēng)格，并推出獎勵措施，規(guī)定對采用農(nóng)房設(shè)計通用圖集推薦設(shè)計方案的進(jìn)行獎勵（允許樓頂30平方米內(nèi)梯房的建筑面積和建筑高度不計入總建筑面積和總建筑高度），實現(xiàn)了對農(nóng)房設(shè)計通用圖集的有效推廣，從而改善了農(nóng)房的建筑風(fēng)貌。
全程網(wǎng)辦，無紙辦公 農(nóng)房系統(tǒng)采用全程網(wǎng)辦的形式，村民在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下即可完成申報，系統(tǒng)自動發(fā)起村-鎮(zhèn)級部門-鎮(zhèn)政府三級并聯(lián)審批。此外采取電子簽章，申報表、審批表、批準(zhǔn)書均可通過加蓋電子簽章形式生成，實現(xiàn)無紙化辦理。
多規(guī)合一輔助審查 農(nóng)房系統(tǒng)對接?xùn)|莞市“多規(guī)合一”平臺，可通過地圖在線預(yù)覽申報農(nóng)房紅線位置，同時進(jìn)行在線合規(guī)審查，通過地理信息分析技術(shù)協(xié)助規(guī)劃部門快速準(zhǔn)確進(jìn)行合規(guī)性審查。
農(nóng)房態(tài)勢可視化監(jiān)管 農(nóng)房系統(tǒng)態(tài)勢展示模塊基于地圖服務(wù)，進(jìn)行多場景多維度統(tǒng)計與分析，通過地圖與圖形分析數(shù)據(jù)相結(jié)合直觀展示東莞市農(nóng)房審批和建設(shè)情況，并與住建、規(guī)劃、城管等多部門數(shù)據(jù)共享，從而提升農(nóng)房監(jiān)管能力。
農(nóng)房系統(tǒng)有效壓縮了農(nóng)村宅基地審批用時，提升了審批效率，同時提升了農(nóng)民規(guī)范申報建設(shè)的積極性，改善了農(nóng)村宅基地的建設(shè)亂象。系統(tǒng)面向全市村民群體開放使用。 自2021年1月正式上線以來，村民踴躍申報，較過往相比積極性高漲，已產(chǎn)生審批階段業(yè)務(wù)量15879件，其中辦結(jié)通過為4914件；報建階段業(yè)務(wù)量為3710件，其中辦結(jié)通過為3038件。 東莞市農(nóng)房審批管理系統(tǒng)利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算和微服務(wù)等技術(shù)，實現(xiàn)對東莞市宅基地建房的申報、審批、監(jiān)管全方位信息化管理。隨著系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，逐步規(guī)范了東莞市農(nóng)村宅基地審批和建房管理，保障了東莞市農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，遏制了農(nóng)房無序建設(shè)亂象和質(zhì)量安全事故多發(fā)勢頭，達(dá)到了改善村民居住環(huán)境、生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民住房集約、節(jié)約利用土地資源的目的，助力于促進(jìn)東莞市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加快打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。
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